Тези виступу заступника голови облдержадміністрації Сіна О.Ч. на колегії облдержадміністрації  09.12.2008

Про план антикризових заходів по Запорізькій області на 2008-2009 роки

Ситуація  в економіці і соціальній сфері Запорізької області та в цілому в державі потребує консолідації зусиль на протидію фінансово-економічній кризі  на усіх рівнях. 
Я нагадаю основні цифри та тенденції, які характеризують стан справ на сьогодні.
Загальний обсяг надходжень до бюджетів усіх рівнів за                  січень-листопад поточного року склав 7,7 млрд. грн. і збільшився порівняно з відповідним періодом 2007 року на 64,7 %. 
У тому числі до загального фонду Державного бюджету мобілізовано близько 5,5 млрд. грн., або на 81,3% більше (план виконано на  98,7%).  
Доходи місцевих бюджетів області зросли на 34,7 % і склали 2,2  млрд. грн., або 101,8% від запланованих обсягів.
Зростання середньомісячної заробітної плати за даними 10 місяців п.р. хоча і дещо уповільнилось, але  є досить суттєвим -  133,4% до аналогічного рівня минулого року (за 9 місяців -  134,4%).
При цьому слід відзначити уповільнення інфляційних процесів. Індекс цін по Запорізькій області за жовтень п.р. виявився чи не найнижчим серед регіонів - 100,9 % (по Україні – 101,7 %). У тому числі продовольчі товари подорожчали на 0,6 % (по Україні – на 1,1 %).
За оперативними даними, у листопаді п.р. індекс інфляції по області становить 101,1%, що також нижче середньоукраїнського значення  (101,5%).
Разом з тим негативні наслідки  фінансово-економічної кризи вже відчули більшість сфер життєдіяльності регіону. 
Протягом останніх трьох місяців триває спад виробництва в основних галузях промисловості. 
Суттєво загальмовано темпи кредитування реального сектору, житлового будівництва. 
Обсяг будівельних робіт по області за січень-жовтень п.р. зменшився у порівнянні з відповідним періодом 2007 року на 10 %. Ми очікуємо, що за 11 місяців скорочення буде ще більшим, тому що призупинено роботи на більшості будівельних майданчиків, по реалізації інвестиційних проектів підприємств.
Зростає напруженість на ринку праці. За даними моніторингу по економіковизначальних підприємствах, протягом листопада кількість осіб, які працювали в умовах неповного робочого тижня та перебували у вимушених неоплачуваних відпустках з ініціативи адміністрації, зросла з 15 до 57 тисяч, або  в 3,8 раза. 
У листопаді звільнено майже 2 тисячі осіб, у  грудні прогнозується звільнити ще близько 2,5 тис. 
Протягом листопада до центрів зайнятості у пошуках роботи звернулося  10,5 тис. осіб. Це на 60% більше, ніж у середньому за 10 місяців поточного року. За прогнозними розрахунками, до кінця 2008 року до служби зайнятості області звернеться 15 тис. осіб.

Спостерігається зменшення фонду оплати праці економіковизначальних підприємств, уповільнення динаміки надходжень і зростання заборгованості зі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.
На сьогодні загальна сума боргу складає 89,4 млн. грн., або на 33,5% більше, ніж на початок року. У тому числі заборгованість із сплати страхових внесків зросла на 27% і досягла 55,6 млн. грн.

З початку року загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати зросла в півтора рази і на початок листопада становила 36,8 млн. грн. Цю динаміку визначили економічно активні підприємства, борги яких тільки за останні два місяці подвоїлись і склали майже 28 млн. грн. 

Суттєво погіршився стан розрахунків у житлово-комунальній сфері. За оперативними даними, у листопаді рівень розрахунків за спожитий природний газ склав по підприємствах комунальної теплоенергетики – 41%, населення – 74%, установ і організацій місцевих бюджетів – 72%.

Заборгованість підприємств комунальної теплоенергетики складає майже 78 млн. грн. 

З метою координації зусиль усіх інституцій регіону, спроможних прискорити процес розв’язання економічної кризи, узгодження заходів, спрямованих на подолання її наслідків, розпорядженням голови облдержадміністрації від 18 листопада 2008 року № 430 створено робочу групу з питань мінімізації негативного впливу на соціально-економічну ситуацію в Запорізькій області.
Робочою групою підготовлено план антикризових заходів по Запорізькій області на 2008-2009 роки, який 27 листопада поточного року розглянуто та прийнято за основу на сесії обласної ради.
Згідно з рішенням робочої групи до плану антикризових заходів внесено цілу низку суттєвих доповнень, у тому числі враховано пропозиції, які надійшли від обласної ради, сільгосптоваровиробників області.

План антикризових заходів - це комплекс заходів, які передбачається здійснити на державному, обласному та місцевому рівнях. 

Перший розділ плану антикризових заходів стосується підготовки пропозицій центральним органам виконавчої влади, а саме  щодо внесення змін та доповнень до чинного законодавства, нормативних актів Кабінету Міністрів України, інших документів з метою мінімізації негативного впливу економічної кризи на соціально-економічну ситуацію в області. 
До розділу включено 59 пропозицій, у тому числі  щодо розблокування проблем реального сектору, надання підтримки регіональним виробникам з урахуванням специфіки їх проблем (в основному, це підприємства металургійного комплексу та автомобілебудування), стимулювання інвестиційної та інноваційної діяльності підприємств, питання вдосконалення між бюджетних відносин, посилення соціальної відповідальності роботодавців, тощо.
План антикризових заходів доповнено низкою заходів щодо розв’язання найбільш актуальних проблем розвитку сільського господарства, посилення фінансової підтримки галузі.
Враховано конкретні пропозиції, які висловили представники агропромислового комплексу на нараді у голови облдержадміністрації 26 листопада поточного року.

Ми повністю підтримуємо пропозиції щодо необхідності:
- продовження терміну пролонгації кредитів, отриманих   аграрним   сектором, до  1 грудня  2009  року (замість 1 червня, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів від 12.11.2008  № 995);
-вирішення на державному рівні питання повернення сільгоспвиробниками валютних кредитів у національній валюті за курсом Національного банку України.
Для  фінансової компенсації цих рішень для банківської сфери ми пропонуємо:
- в Державному бюджеті на 2009 рік передбачити надання фінансової допомоги (компенсації) банкам з урахуванням обсягів пролонгованих кредитів;
- скасувати пункт  постанови  НБУ від 6 липня 2000 року № 279 щодо проведення додаткового резервування при пролонгації кредитів сільгоспвиробникам. Це дозволить не витрачати додаткові кошти на зазначені цілі.

Облдержадміністрація також пропонує для вирішення на державному рівні  наступні  заходи:
- використання частини виділеної Україні позики Міжнародного Валютного Фонду для закупки сільськогосподарської продукції у вітчизняних товаровиробників;

- введення обмеження вартості послуг монополістів (перевізники, ветеринарна та карантинна служба тощо) у процесі реалізації сільськогосподарської продукції;
- скасування усіх обмежень при експорті основних видів зернових та технічних культур.
Переважна більшість сільськогосподарських товаровиробників виступають за запровадження на державному рівні системи квотування виробництва та реалізації сільськогосподарської продукції. Це дозволить, особливо в умовах фінансово-економічної кризи, збалансувати виробництво, досягти зваженої цінової політики в аграрному секторі, покращати фінансовий стан сільгоспвиробників.
На сьогодні п’яту частину з включених до плану антикризових пропозицій вже направлено центральним органам влади.

У  другому  розділі плану антикризових заходів визначені основні заходи, які необхідно запровадити в реальному секторі,  фінансово-бюджетній сфері, житлово-комунальному господарстві і соціальній сфері області.
Передусім, це заходи з підвищення інвестиційної привабливості регіону,  проведення роботи з підприємствами і територіями щодо підготовки інвестиційних проектів, розширення зовнішньоекономічних, коопераційних зв’язків, коригування Комплексної  програми ефективного використання енергоресурсів (а саме, посилення програми за напрямками: використання альтернативних джерел отримання енергії,  впровадження енергозберігаючих систем опалення та акумулювання,    розвитку когенерації), заходи щодо поліпшення бізнес-середовища, розширення можливостей наповнення місцевих бюджетів, по раціональному і оптимальному використанню бюджетних коштів, забезпеченню надійного соціального захисту працівників підприємств.
Це основні заходи та напрямки,  які наповнюватимуться конкретними діями на усіх рівнях. 
Але яку реальну підтримку ми можемо надати, наприклад, підприємствам області, інвестиційні можливості яких,  у тому числі щодо реалізації екологічних проектів, в умовах фінансової кризи суттєво скоротилися.
За таких умов реально дотримуватись термінів реалізації природоохоронних заходів, визначених програмами охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки по області та по місту Запоріжжю практично неможливо.
Одночасно призупинення роботи металургійних підприємств призвело до зменшення забруднення навколишнього природного середовища в регіоні. 
Беручи до уваги ці фактори та чисельні звернення підприємств, з  метою стабілізації ситуації у відповідних галузях облдержадміністрація вносить ініціативу перенести до  кінця 2009 року терміни виконання природоохоронних заходів по двох програмах екологічної спрямованості, які не реалізовані у поточному році.

Комплекс дій, які необхідно реалізувати на місцевому рівні -  це третій розділ плану антикризових заходів.
Перше. Хочу сконцентрувати увагу керівників територій на завданнях по завершенню бюджетного року та формуванню місцевих бюджетів на 2009 рік.
Зважаючи на те, що за 11 місяців усі бюджети, крім м. Токмака, перевиконано, необхідно, незалежно від результатів грудня, забезпечити у повному обсязі виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери та розрахунки за енергоносії.
Якщо не виконуються доходи, переглядайте асигнування, припиніть фінансування усіх незахищених статей, але забезпечте фінансування заробітної плати, енергоносіїв та інших захищених статей. Тим більше, що не виконуються здебільшого необґрунтовано завищені доходи проти обрахованих за формулою обсягів.
Щодо формування бюджетів на 2009 рік. На сьогоднішній день державний бюджет не затверджено. Основним документом з питань організації бюджетного процесу, вимоги якого мають неухильно дотримуватись на усіх рівнях, є постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада № 1036. 
Зараз необхідно терміново організувати роботу по формуванню тимчасових кошторисів на перший квартал в обсягах не більше 1/12  видатків поточного року, як це передбачено Бюджетним кодексом. Звертаю увагу: до затвердження постійних кошторисів капітальні видатки не проводяться.

Але при цьому обсяги видатків мають бути обґрунтованими. Необхідно опрацювати з головними бюджетонаповнюючими підприємствами реальний прогноз надходжень і виходячи з цього - формувати структуру видатків і визначити заходи щодо їх оптимізації.
Затверджені обсяги річних бюджетів також мають бути економічно обґрунтованими і уточнюватись лише на реальну суму перевиконання. Враховуючи нестабільну економічну ситуацію,  це краще взагалі робити лише за підсумками 9 місяців.
Одночасно головам районних державних адміністрацій  необхідно  встановити більш жорсткий контроль за обсягами сільських (селищних) бюджетів.
Основною вимогою постанови № 1036 є забезпечення у повному обсязі виплати заробітної плати та розрахунків за енергоносії. При цьому ліміти споживання енергоносіїв мають бути зменшені на 10 %.
Планування виплат стимулюючого характеру працівникам допускається лише при повному забезпеченні обов’язкових виплат та розрахунків за комунальні послуги та енергоносії.
У разі виникнення заборгованості по заробітній платі та відрахуваннях до державних цільових фондів на погашення боргів має спрямовуватись не менше 75 % надходжень. Інші видатки мають фінансуватися лише за відсутності заборгованості за захищеними статтями. 
Загальний обсяг видатків на утримання місцевих органів влади має бути скорочено на 20%.
 Прошу керівників територій забезпечити неухильне дотримання цих та інших вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада № 1036. 
Друге. Дії влади на усіх рівнях мають бути спрямовані на створення «зеленої вулиці» для розвитку малого підприємництва.
Ця сфера скоріше за всіх здатна адаптуватися до змін в економіці, на ринку праці. Тому в нинішніх складних умовах малий бізнес потребує всілякої  уваги та підтримки.
У плані антикризових заходів визначена ціла низка таких дій. 
Це продовження системної роботи щодо поліпшення бізнес-середовища, у тому числі щодо уніфікації дозвільних документів, навчання адміністраторів дозвільних центрів з використанням найкращого досвіду, зокрема, міста Бердянськ. 
Необхідно продовжити роботу щодо створення прозорого ринку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, створення та оновлення баз даних реєстру вільних земельних ділянок, об’єктів нерухомості та виробничих площ.
Ми також пропонуємо утриматися від підвищення місцевих податків і зборів. 
На обласному рівні передбачено запровадження «гарячої лінії» для звернень суб’єктів підприємництва з питань отримання дозволів, реєстрації та надання адміністративних послуг, створення спеціалізованого регіонального Інтернет - ресурсу для інформаційної і маркетингової підтримки малого бізнесу в режимі реального часу (Програма sms).
Третє. Легалізація заробітної плати, встановлення жорсткого  контролю за додержанням суб’єктами господарювання мінімальних гарантій в оплаті праці, сплати страхових внесків та погашення заборгованості перед Пенсійним фондом. 
Цим питанням необхідно приділити особливу увагу, у тому числі в рамках роботи територіальних комісій з питань погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, а також під час укладання колективних договорів на 2009 рік та здійснення контролю за їх виконанням.
Четверте. Житлово-комунальне господарство.
З метою сталого проходження опалювального сезону,  необхідно забезпечити своєчасне приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до економічно обґрунтованого рівня. При цьому обов’язково включати інвестиційну складову та передбачати підвищення якості цих послуг.
Приймати рішення щодо  підвищення тарифів у разі зростання цін на енергоносії облдержадміністрація пропонує після отримання від Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області висновків щодо економічної обґрунтованості витрат.
Керівникам територій необхідно встановити чіткий контроль за  своєчасним виділенням підприємствам комунальної теплоенергетики лімітів природного газу. 
Одночасно завданням номер один є забезпечення належного рівня розрахунків населення, а також підприємств житлово-комунального господарства за спожиті енергоносії.

П’ятий, найважливіший напрямок роботи -  вирішення проблеми зайнятості.
Ми ставимо завдання:
- внести зміни до територіальних програм зайнятості населення у частині працевлаштування  та соціального захисту вивільнених працівників (з урахуванням прогнозних даних);
- визначити переліки підприємств щодо організації оплачуваних громадських робіт та надати пропозиції облдержадміністрації координації дій  з обласним центром зайнятості. З цього питання пропоную прийняти відповідне розпорядження голови облдержадміністрації.
Питанням збереження трудових колективів, дотримання прав працівників при скороченні необхідно також приділити важливу увагу при укладанні колективних договорів.
Передбачено створити робочу групу за участю представників роботодавців та обласної ради профспілок для координації спільних дій у тих сферах економіки, де існує загроза масового звільнення працівників.
 Шосте і головне. У центрі уваги місцевих органів влади має бути людина. У першу чергу, підтримка тих громадян, які  не через свою провину опинилися  у складній  життєвій ситуації. 
Система надання соціальної підтримки за принципом програми «Швидка допомога» має працювати в усіх містах і районах області. 
Для цього також необхідно активно залучати благодійні кошти, створювати відповідні фонди.